反而激起了更为强烈的反抗怒火。次日，在各界民众的大力支持下，南京、天津、北平、上海、杭州、苏州、青岛等城市的学生掀起了声势浩大的罢课示威运动，迅速波及国统区六十多个大中城市，成为解放战争时期学生运动的新高潮。

    在学生运动的推动和影响下，国统区的反抗风潮此起彼伏，愈演愈烈。由于国民党大量抓壮丁，造成农村劳动力严重缺乏，土地抛荒，粮食大量减产。五月初，从杭州爆发的抢米风潮，迅速席卷国统区的各大城市，严重地动摇了国民党的反动统治秩序。城市中百业萧条，经济破产，唯一仍在全力开动的工业是印钞工厂。国民政府滥发纸币，故意制造恶性通货膨胀，借以弥补巨额的财政赤字，使物价在一年之内疯涨了六万多倍。铺天盖地的纸币如同废纸，被老百姓随意抛撒，就连厕所、垃圾堆里到处都是成捆成堆的纸币。在农村中，农民群众的抗粮、抗捐、抗租、抗税的斗争也风起云涌，不可遏止。国民政府危机四伏，如同盲人骑瞎马，夜半临深渊，一步一步地走到了崩溃的边缘。

    面对急剧恶化的局势，蒋介石请教其后台老板美国驻华大使司徒雷登，司徒雷登认为已经到了采取紧急措施的时候。蒋介石听从其主子的意见，实行了一系列的措施。他授意最高法院下令“通缉”中共主席毛泽东。又发表“戡乱建国”的广播演说，一面要求中共交出军队，放弃根据地，一面污蔑中共是“公开叛变”，要求“举国一致，集中意志和力量，报定决心，勘平叛乱”。紧接着，蒋介石又通过国防委员会命令，公布了《动员戡乱完成宪政实施纲要》，授权政府：“戡乱所需之兵役、工役及其他有关人力，应积极动员。凡规避征雇及妨碍征雇等行为，均应依法惩处。”“对于煽动叛乱之集会及其言论行动，均应依法惩处。”国统区内各级官吏乘机鱼肉百姓，横征暴敛，草菅人命，各地的监狱无不人满为患。然而，其后果却只能是自掘坟墓，加速灭亡。

    再说西北解放军三战三捷后，毛泽东综合各地的战报和最新动态，为新华社起草了《蒋介石政府已处在全民的包围之中》的社论。他分析道：“蒋介石的军队，无论在那个战场，都打了败仗。从去年七月到现在共计十一个月中，仅就其正规军来说，即已被歼灭约九十个旅。不但去年占长春、占承德、占张家口、占菏泽、占淮阴、占安东时候的那种神气，现在没有了。就连今年占临沂、占延安时候的那种神气，现在也没有了。蒋介石的各路大军已经陷入绝境，被解放区人民和人民解放军所重重包围，想要逃脱，已很困难。”

    1947年7月，毛泽东转移到了靖边县的小河村，主持召开了中共中央扩大会议，参加会议的有周恩来、任弼时、彭德怀、习仲勋、陆定一、杨尚昆、贺龙、王震等。会议在研究军事斗争的同时，又着重研究了统一战线和土地改革的问题。毛泽东认为：“对蒋介石的斗争，计划用五年来解决。就目前的形势来看，蒋介石已经众叛亲离，更加孤立。统一战线工作和土改工作必须强加，以配合军事斗争，巩固胜利成果。我们在解放区搞土改，使耕者有其田，就能为战争胜利奠定雄厚的民众基础。少奇同志主持的中央工作委员会发出的《五四指示》，其原则和大方向是正确的，要坚持，要进一步完善。”会议的精神迅速通报给平山县西柏坡的刘少奇，委托其全面开展解放区的土地改革工作。

    原来，刘少奇率领的中央工作委员会东渡黄河后，在平山县西柏坡村起草了著名的《五四指示》，即《关于清算减租及土地问题的指示》，拉开了各解放区土改的序幕。各解放区在紧张的自卫战争环境中，展开了大规模的土改运动，实现了由抗战时期的减租减息政策向没收地主土地政策的转变。经过三个月的努力，各解放区初步完成了土改，基本上实现了耕者有其田。各地土改工作的胜利，对于巩固解放区，支援前线起到了重大的作用。在此期间，各解放区掀起了参军支前的热潮，三十多万翻身农民加入了人民解放军的行列。但是，各地的土改运动发展很不平衡，有些地区主要是由于没有放手发动群众，土改还存在着很大的不彻底性，急需进一步深入引导，不断完善。

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