“如今，我占有关内道、陇右道、山南西道二府三十七州一都护府，如今治理是个大问题，你等有何良策。”
开年之后，张延礼组织了一场大规模的朝议，核心文官、武将全部参加。其实张延礼这些年来，只要人在兰州或者之前的治所凉州，每年在开春之后，就会组织一场大规模的朝议，安排一整年的事情，同时也可以凝聚人心。
“禀大王，如今我军虽然占据多处州县，只需选拔贤良，使各级官员清廉自守，百姓自然安康。”
见无人答话，郑凝绩手下说道。对方加入张延礼这个团体也有十来年，虽然一直干的都是文书的工作，但是也算这個团体的核心成员，在非军事类的会议中，经常主动发言。
不过，今天的张延礼却没有赞同他的话，只是看向其他人。他准备趁着这次机会将内部完全梳理一遍，在现有的基础上搭建一套完善的制度。对于郑凝绩这样空洞的话，他并没有什么兴趣。
“兴晟，鹿门先生，延绶，怀德，你们几人有何看法。”
今天的会议非常重要，连一向在灵州的张延绶，都被召回到兰州。
这几人面面相觑，不知道该作何回答。
大多数情况下，假如张延礼对某些事情有什么想法，一般会和他们私下里商量，然后小范围的试点，看到效果后再进行大规模的推行。
但是张延礼今天一反常态，没有任何私下里的沟通，反而直接就在朝议中探讨这个问题。虽然在座的全部都是自己人，是张延礼心目中的核心班底，但是他们几人还是愣住了，没人敢先开口。
见无人反应，张延礼首先追问起了张延绶。
“延绶，你我兄弟，今日可畅所欲言，不要有任何顾忌。”
被张延礼追问，张延绶也只得思索片刻，然后小心翼翼的说道。
“大王既已开府，如今治下近六十万户，胡汉百姓三百五十多万，地辖千里，故而也可效仿朝廷设立三省六部，设立中枢来管辖地方。”
“原先赤水军南衙虽然也能处置，但终究有些不足。”
张延绶的想法还是比较简单的，朝廷既然有过制度，那现在拿过来抄就行了。
不过，这些倒是没有打动得了张延礼，他点了点头，但是没有任何表示。
片刻后，还是皮日休思考了片刻，将内心的一些想法都说了出来。
“自始皇帝设立郡县制以来，设三十六郡每郡有守、尉和监各一。”
“汉承秦制，但是在郡上设州，设十三州，各州虽有州刺史，但刺史只有监察之权，只是六百石官职，远小于郡守的两千石，位卑而权重。”
“但是东汉末年，设州牧一职，管辖数郡之地，到了王朝末年，各州形成割据势力，互相争霸，东汉曹操、袁绍等人均有州牧之职。”
“后来三家归晋，又逢五胡乱华，永嘉南渡，东晋设置侨州，安置南迁士族，后南北政权都拆分强州，避免叛乱。”
“等到隋代北周，天下共有211州、508郡、1124县，故而隋文帝罢天下诸郡，以州统县。”
“本朝在州上设道，如今天下十五道，却不设各道主官，设军政合一的节度使之位，这些节度使管辖少则数州多则一道之地。”
“但节度使军政皆管，如同一个个独立的王国。”
“如今大王管辖四十州之地，横
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