制目标之后，各地政府为了发展经济，便主要采用了两个办法。
第一个办法：大力吸引外资！
在这个年代，就政策设计而言，吸引外资被认为是振兴地方经济的捷径。尤其是在武汉第二印染厂的成功经验被广泛报道之后，外资更被认为是转换企业机制的最佳外来动力！
武汉第二印染厂原本是一家国营老厂，当时已经到了举步维艰的地步，在当地政府的牵线下，这家老工厂跟香港的一家公司合资。新成立的合资公司使用的设备还是原来的那套设备，但是却裁掉了三分之二的员工，行政管理人员由35人裁减到3人，另外，香港方面还带来了70%的外销业务，工厂很快就扭亏为盈！
因此，外资便开始享受到了“超国民的待遇”，各地政府为了吸引外资和和资金企业，都大力度的推出了各种优惠政策，比如在税收政策上，便普遍采用了“三免两减半”的政策，也就是企业创办的前三年，所得税全免，之后两年所得税减半，以后才会正常收税。甚至在很多地方，对税收的减半政策都是从企业开始获利的那一年才开始执行的。
另外，在所得税征收比例上，合资企业的税率一般为15%~33%，而国内企业的税率则为55%。
当然了，这种税收政策上的“身份差异”，是为了刺激国际资本对我国市场的兴趣，但值得玩味的是，国内民营企业很快就找到了这个政策的漏洞，他们将内资企业注册成中外合资的企业，以“合理避税”，导致在随后的多年内，国内出现了众多的假冒外资，或者是合资企业。
不但是一些内资企业利用了这种政策上的漏洞，还有很多真正的外资或者合资企业也同样利用了这种漏洞，这些企业通过价格转移利润或者虚列开支等方式，使得公司的财务报表上表现为亏损，以达到免税或者是少缴税的目的。
第二个办法：建立开发区。
为了吸引资金，各地纷纷建立开发区。据调查，在1991年的时候，全国有开发区117个，到了1992年的时候，这个数字已经达到了1951个，而到了1993年的时候，这个数字猛增到了8000多个！
许多开发区为了吸引外资金，指定的优惠政策十分优厚，甚至到了不惜下血本的地步！这些土地大多数都是采用协议出让的方式进行的，价格极低，而且到处充斥着灰色交易！
一些企业又从中看到了漏洞，他们通过有诱惑力的项目和谈判、公关等方式，以极低的价格从开发区拿下土地，但是他们在拿下土地之后，并不用来建造，而是稍作平整之后，在手里囤上一段时间，便以双倍，甚至是几倍的价格卖出，获得巨额利润！
这种怪象，最终几乎发展为了一场圈地运动！
鉴于这种情况，国务院在今年的5月16日正式发文，限制盲目建立开发区，关闭“圈而未发”以及没有发展潜力的开发区。
随即，全国便迅速展开了一场关闭开发区的运动。
华阳县开发区也正是在这种背景下建立起来的。
华阳县开发区位于华阳县东郊，总占地5000余亩，共分为两期，其中一期占地约3000亩，只有很小一部分面积完成了“三通一平”，另外已经有本地的六家企业入驻，其中有两家是国营企业，另外四家都是民营企业，不过这四家民营企业的规模都很小，都是一些低端的
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