员匮乏，不得不采取募兵制度来填补兵员的缺口，而事实上，募兵制度招募的士兵，无论是在质量上还是战斗力上，都远不如正卒。
一般来说，募兵通常缺乏足够的营养，在身体素质上不如有自己产业的自耕农，而在训练上，更是远远不如，要知道正卒可是从十八岁起就年年要接受训练，直到六十岁退役的那一年——正卒服役结束后，就自动成为预备役，一有战事就会接到召唤，在这期间，他们每年必须接受三个月的军事训练，那通常在秋收之后。
显然，这种制度下培养出来的正卒是真正的军人，是国家的基石，而不是募出来的乌合之众。
于是乎为了社稷，也为了自己的以后过的更好一些，刘荣不得不搅尽脑汁来想办法保证自耕农的利益，并扩大他们的群体。
对于任何一个封建制独裁政权来说，一个稳定的，有自己资产的群体，是最为重要的，亦是它存在的基础，属于封建王朝的核心利益，其他的一切都须给它让路。
于是，在经过一段时间的思考后，刘荣觉得，或许一个大汉版的宅地法，会是一个不错的选择。
其实，宅地法在很久以前就在大汉实行过了。
高祖刘邦在当了皇帝后，就迫不及待的推出了这一政策，他给他的人民土地，屋舍，农具以及种子。
但是，那是建立在当时手里头掌握有大片大片的荒废土地的环境上。
而显然，现在，五十多年后的今天，帝国已经没有多少可供分配的开垦好的土地了。
要继续获得土地，只有两条道路。
一条是战争，用大汉的剑，为大汉的犁获得土地，但是，综观南北，大汉国没有出剑获得土地的地方。
大汉的剑，只能为大汉的犁获得耕牛，而不是土地。
至于，另外一条路，就是充分挖掘自身潜力，大量修建基础水利设施，从而达到开发出大量新开垦土地的目的。
可惜的是，这一目标很难实现。
首先，刘荣悲哀的发现，在现在，在大汉国，国家修建基础水利工程，都是征发徭役而不是出钱雇工干的，也就是说，假如现在他要修水利，或者说运河，唯一的选择就是大量征发民工。
但是，杨广怎么死的，刘荣可是记忆犹新啊，心有戚戚然啊！
他可不想成为杨广的老师。
因此此事，就一直耽搁了下来，直到今天，东瓯到手以后，刘荣才发现新的转机。
瓯江是一条适合搞水利的河流，浙江地区水资源也比较丰富。
若有足够的人力的话，那么就可修建大量水利设施，同时把河底以及两旁沼泽中的淤泥填入瓯江流域的两旁，利用灌溉系统以及河中淤泥的养分，就可形成至少十万顷的良田。
更何况，由于气候的关系，浙江一带似乎可以种植两季？
于是，唯一的问题与麻烦就变成了，那些水利工程与淤泥的活计，谁去干了。
而毫无疑问的是，闽越似乎非常胜任这个任务。(未完待续，如欲知后事如何，请登陆***，章节更多，支持作者，支持正版阅读！)